Проблемы реализации военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, права на профессиональную переподготовку при их увольнении с военной службы

, заместитель начальника 4-го ЦНИИ Минобороны России по воспитательной работе , кандидат философских наук, полковник юстиции

Профессиональная переподготовка военнослужащих, увольняемых с военной службы

Постановление Правительства Российской Федерации «Об изменении и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации, приостановлении действия постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 82 и признании не действующим на территории Российской Федерации постановления Совета Министров СССР от 01.01.01 г. № 263 в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год» от 4 августа 2005 г. № 489.

Актуальное интервью журналу «Воинское братство» // Воинское братство. 2005. № 7.

См. подробнее: http://www. **.

См. подробнее: http://www. *****.

См.: Гафутулин Н. Мобильность, боеготовность, престиж // Красная звезда. 20окт.; Гаврилов Ю. Генеральское сокращение // Российская газета. 2008. 15 окт.; Мясников В. Разукрупнить и разофицерить // Независимая газета. 20окт.

"Российская газета" публикует указ президента страны о призыве в 2017 году на военные сборы граждан РФ, пребывающих в запасе.

Сразу успокоим особо мнительных читателей: никакого отношения к событиям в Сирии или где-либо еще этот не имеет. Военную подготовку запасников в России проводят каждый год, и нынешний не станет исключением. По решению президента некоторых "нештатных" офицеров и солдат, приписанных на случай войны или других чрезвычайных ситуаций к воинским частям и учреждениям, временно вызовут в Вооруженные силы, органы государственной охраны и Федеральной службы безопасности.

Раньше в таком документе фигурировали еще и резервисты Внутренних войск МВД. Однако подобной структуры в нашей стране больше не существует. А образованная на ее основе Росгвардия только-только "встает на крыло". И со сборами запасников там, видимо, решили повременить.

Что же касается других резервистов, то длительность их пребывания в военном строю по указу президента согласуют с органами исполнительной власти субъектов РФ. Исключение сделают только для проверочных сборов, чью продолжительность определят в минобороны.

Все вопросы организации и проведения военных сборов подробно расписаны в специальном Положении. Его последнюю редакцию правительство России утвердило своим постановлением в 2013 году. В документе сказано, что призыв граждан на военные сборы осуществляется военкоматами на основании указов президента РФ. А их продолжительность, место и время проведения определяют в министерстве обороны и других силовых ведомствах, где законом предусмотрена военная служба.

За весь период пребывания гражданина РФ в запасе на военных сборах он проведет не более одного года

При этом Положение жестко ограничивает продолжительность военных сборов - они не могут превышать двух месяцев. Такой же срок назван в указе президента. Что же касается суммарного времени, которое человек за весь период своего пребывания в запасе проводит на военных сборах, то и здесь имеется "верхняя планка" - не более одного года.

В документе определена градация военных сборов. Они делятся на учебные сборы приписного состава и проверочные сборы.

Первые проходят в воинских частях, где запасников временно назначают на должности, соответствующие их военно-учетным специальностям. Такие сборы могут еще проводиться и в форме тренировочных занятий со штатными резервистами. Это необходимо для поддержания армейских навыков у людей, заключивших с минобороны контракт о пребывании в мобилизационном людском резерве.

Кроме того, существуют сборы приписного состава. Главным образом их организуют для подготовки граждан по военно-учетным специальностям и воинским должностям.

Они также могут быть связаны с необходимостью обслуживания материальных средств так называемого неприкосновенного запаса. Это своего рода "заначка" страны, которую станут использовать в особый период, то есть во время войны или масштабных бедствий.

Что же касается проверочных сборов, то там оценивается боевая и мобилизационная готовность воинских частей и военкоматов. То есть их способность выполнять свои функции во все тот же особый период.

В Положении о проведении военных сборов сказано, что на время их проведения за запасниками сохраняется средняя зарплата по основному месту их работы. Кроме того, люди получат денежное довольствие и выплаты, положенные военнослужащим-контрактникам.

Дорожные расходы "партизан" оплачивает государство. А если место проведения военных сборов находится за 3 тысячи километров и более от дома запасника, то к месту временной службы его доставят на самолете.

Порядок
и условия профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту

I. Общие положения

1. Профессиональная переподготовка по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту (далее - профессиональная переподготовка, военнослужащие соответственно), осуществляется военной образовательной организацией высшего образования Министерства обороны Российской Федерации (далее - образовательная организация) по дополнительным профессиональным программам профессиональной переподготовки продолжительностью до четырех месяцев*(1) .

Реализация программы профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации*(2) .

Срок освоения программ профессиональной переподготовки не может быть менее 250 часов*(3) .

2. Профессиональная переподготовка проводится по очной, очно-заочной и заочной формам обучения.

3. Освоение программ профессиональной переподготовки завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой образовательной организацией самостоятельно.

Лицам, освоившим программу профессиональной переподготовки и прошедшим итоговую аттестацию, выдается диплом о профессиональной переподготовке.

Диплом о профессиональной переподготовке выдается на бланке, образец которого устанавливается образовательной организацией*(4) .

II. Порядок профессиональной переподготовки

4. Военнослужащие, изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку, подают рапорт командирам (начальникам) воинских частей*(5) :

увольняемые с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе или по истечении срока военной службы - не ранее чем за год до наступления предельного возраста пребывания на военной службе или истечения срока контракта с учетом сроков, обеспечивающих их направление на профессиональную переподготовку во время прохождения военной службы;

увольняемые с военной службы по состоянию здоровья - при наличии заключения военно-врачебной комиссии о признании их негодными (ограниченно годными) к военной службе;

увольняемые с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями - не ранее принятия решения соответствующими должностными лицами Министерства обороны Российской Федерации*(6) о проведении организационно-штатных мероприятий.

В рапорте военнослужащий указывает: воинское звание, фамилию, имя и отчество, занимаемую воинскую должность, дату рождения, общую продолжительность военной службы в календарном исчислении (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), уровень образования, имеющуюся гражданскую специальность и квалификацию, выбранную программу обучения, основание, по которому он имеет право пройти профессиональную переподготовку, а также служебный телефон. К рапорту прилагаются копии документов об образовании.

5. В воинской части составляются:

списки военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в образовательных организациях (далее - списки) (приложение N 1 к настоящему Порядку);

сведения о численности военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в образовательных организациях (далее - сведения) (приложение N 2 к настоящему Порядку).

Из воинской части списки с приложением к ним копий документов об образовании военнослужащих представляются в образовательные организации, а сведения - в порядке подчиненности в кадровый орган вида Вооруженных Сил, военного округа, Северного флота, рода войск Вооруженных Сил и центрального органа военного управления (далее - кадровый орган).

6. Кадровым органом на основании представленных воинскими частями сведений формируются обобщенные сведения о численности военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку в образовательных организациях, которые направляются в Главное управление кадров Министерства обороны.

Расчет распределения учебных мест в образовательных организациях (далее - расчет распределения) разрабатывается Главным управлением кадров Министерства обороны по каждому набору военнослужащих. Выписки из расчета распределения после его утверждения начальником Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации высылаются в кадровые органы.

7. По мере поступления списков и выписки из расчета распределения образовательная организация формирует учебные группы.

С учетом установленных сроков начала обучения и порядка формирования учебных групп руководство образовательных организаций высылает в воинские части письменные уведомления, в которых указываются форма профессиональной переподготовки каждого военнослужащего, сроки и место ее проведения.

8. Военнослужащим, которым уведомлением определена очная или очно-заочная форма обучения в образовательной организации, командир (начальник) воинской части выдает направление (приложение N 3 к настоящему Порядку) и издает приказ о направлении военнослужащего на профессиональную переподготовку.

Направленные на профессиональную переподготовку военнослужащие прибывают в образовательные организации к установленному сроку.

Военнослужащим, которым уведомлением определена заочная форма обучения, кадровый орган доводит сроки начала и место прохождения профессиональной переподготовки, которые устанавливаются им по согласованию с руководителем образовательной организации.

9. Военнослужащие, направляемые на профессиональную переподготовку, включаются в списки, которые представляются командиром (начальником) воинской части в кадровый орган в порядке подчиненности.

Кадровым органом на основании этих списков формируются сведения о численности военнослужащих, направляемых на профессиональную переподготовку, которые представляются в Главное управление кадров Министерства обороны.

10. Военнослужащие, обучающиеся по программам профессиональной переподготовки, в период обучения считаются прикомандированными от воинских частей.

11. Расходы, связанные с обучением военнослужащих по программам профессиональной переподготовки, входят в смету расходов образовательной организации.

12. При завершении профессиональной переподготовки военнослужащих образовательные организации представляют в Главное управление кадров Министерства обороны отчет за каждый выпуск.

13. Контроль за порядком и условиями направления военнослужащих на профессиональную переподготовку возлагается на руководителей кадровых органов.

III. Условия профессиональной переподготовки

14. Профессиональная переподготовка военнослужащих осуществляется при условии общей продолжительности их военной службы в календарном исчислении пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования) в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями*(7) .

Продолжительность обучения военнослужащих определяется учебным (тематическим) планом и технологией реализации программы профессиональной переподготовки.

15. Военнослужащие имеют право пройти профессиональную переподготовку только по одной из гражданских специальностей и только в одной образовательной организации.

После обучения военнослужащего кадровые органы производят запись о прохождении профессиональной переподготовки с указанием полного наименования образовательной организации, номера диплома и даты его выдачи в послужном списке личного дела военнослужащего.

_____________________________

*(1) Пункт 4 статьи 19

*(2) Пункт 6 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 499 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 20 августа 2013 г., регистрационный N 29444) (с изменениями, внесенными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 ноября 2013 г. N 1244 "О внесении изменений в Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 499" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 января 2014 г., регистрационный N 31014) (далее - Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам).

*(3) Пункт 12

*(4) Пункт 19 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам.

*(5) Здесь и далее в тексте настоящего Порядка, если не оговорено особо, под воинскими частями понимаются органы военного управления, объединения, соединения, воинские части и организации Вооруженных Сил Российской Федерации.

*(6) Здесь и далее в тексте настоящего Порядка, если не оговорено особо, для краткости будут именоваться: Министерство обороны Российской Федерации - Министерством обороны, Вооруженные Силы Российской Федерации - Вооруженными Силами.

*(7) Пункт 4 статьи 19 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Приложение N 1. Список военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в образовательных организациях Приложение N 2. Сведения о численности военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в образовательных организациях

Программа, по которой происходит переподготовка военнослужащих, увольняемых в запас, успешно справляется со своими задачами вот уже около десяти лет. Военнослужащим перед уходом из армии предлагается пройти профессиональную переподготовку по одной из шестидесяти гражданских специальностей на выбор. Для этого в больших воинских частях действуют стационарные курсы, а в удаленные гарнизоны командируются мобильные группы преподавателей.

Основной задачей программы является содействие социальной адаптации офицеров при увольнении в запас по причине сокращения численности личного состава или полного расформирования воинских частей, а также по другим обстоятельствам. Государство оказывает увольняемым военнослужащим поддержку в приобретении квалификации по самым востребованным гражданским специальностям.

За десятилетний срок работы программы значительное количество бывших офицеров и членов офицерских семей успешно воспользовалось программой переподготовки военнослужащих, увольняемых в запас. Они прошли курсы в последние годы службы в армии, а после выхода в отставку смогли получить работу по гражданским специальностям. Мероприятия по этой программе проводятся во всех военных округах Российской Федерации.

Вузы и другие учебные заведения, участвующие в госпрограмме переподготовки, предоставляют возможность не только освоить перспективную мирную профессию, но и оказывают содействие при дальнейшем трудоустройстве по ней. Кроме помощи в получении актуального образования предоставляется возможность получения юридической поддержки, а также участия в различных конференциях и прочих профессиональных мероприятиях, повышающих вероятность успешного получения работы. Переподготовка военнослужащих перед увольнением производится по следующим направлениям:

Содействие в гражданской адаптации военнослужащих заключается не только в возможности прохождения переквалификационных курсов. Желающие могут сдавать вступительные экзамены в высшие учебные заведения на льготных условиях для получения образования и повышения своей конкурентоспособности на рынке труда.

По закону «О статусе военнослужащих» право на участие в мероприятиях по программе переподготовки имеют военнообязанные, уволившиеся в запас не более одного года тому назад. Стать участником программы можно при условии, что:

Услуги по профессиональной переквалификации предоставляются на безвозмездной основе, при этом за военнослужащими сохраняется право на получение денежного довольствия согласно положениям, утвержденным Министерством обороны. Продолжительность переобучения может составлять до четырех месяцев (не менее двухсот пятидесяти академических часов). Обучение останется бесплатным, даже если во время его прохождения офицер будет уволен в запас. Решением спорых вопросов занимается военсуд по переподготовке увольняемых.

Достижение предельного возраста нахождения на воинской службе является одним из оснований, позволяющим получить от государства помощь в профессиональной переориентации по гражданской специальности. Максимально допустимый возраст офицера зависит от его звания и регулируется федеральным законодательством и приказами Президента Российской Федерации.

Ранее общий срок службы офицера ограничивался возрастом до 45 лет. После пересмотра в 2014 году действующего законодательства он был увеличен на пять лет. Теперь уходить в запас в 45-летнем возрасте могут только женщины-военнослужащие. Для офицеров, имеющих звание ниже полковника или капитана первого ранга, максимальный возраст увольнения в запас стал составлять пятьдесят лет. При наличии у офицера звания от генерала и выше он может быть увеличен до шестидесяти пяти лет.

Офицеры, желающие продолжить военную службу после достижения предельного возраста, могут сделать это путем заключения нового контракта с ВС РФ. Такой контракт может быть заключен на срок от года до десяти лет. На принятие решения о возможности или невозможности дальнейшего прохождения службы могут оказывать влияние послужной список, рекомендации и характеристики офицера, а также уровень его квалификации и общее состояние здоровья.

Если же офицер не хочет продолжать службу в рядах вооруженных сил, то на период переквалификации и в дальнейшем за ним сохраняется право на полное пенсионное обеспечение и все причитающиеся по закону льготы.

Зачисление офицеров-слушателей в группы для обучения на курсах переквалификации производится на основании распоряжения министра обороны Российской Федерации. Для этого список военнослужащих, направляемых для получения мирных профессий, копии рапортов и дипломов о полученном ранее гражданском или военном образовании направляются в высшие учебные заведения, на базе которых планируется проводить курсы переподготовки личного состава.

После того как военнослужащий перестает занимать свою должность по одной из причин, позволяющих рассчитывать на участие в госпрограмме переобучения военнослужащих перед увольнением по гражданской специальности, ему на руки выдается сертификат установленного образца. Этот документ подтверждает, что его обладатель имеет право пройти профессиональное переобучение по желаемой специальности в выбранном им высшем учебном заведении при условии, что оно входит в число участвующих в программе.

Если сумма платы за обучение превышает предусмотренный норматив денежных отчислений, предоставляемый в рамках осуществления программы профессиональной переподготовки военнослужащих перед увольнением, офицер будет вынужден компенсировать разницу из собственных средств. Следует помнить, что бесплатное обучение не предоставляется в высших учебных заведениях, не участвующих в госпрограмме, но во всех вузах имеются льготы при поступлении для бывших военнослужащих.

Порядок зачисления на курсы переподготовки офицеров, увольняемых в запас в 2017 году (как и в 2018), для бесплатного прохождения обучения выглядит следующим образом. Военнослужащий, желающий проходить учебу по гражданской специальности, должен предоставить в отдел кадров учебного центра:

• копию общегражданского паспорта;
• копии документов о полученном ранее образовании;
• заверенный командиром подразделения рапорт.

Доступны все имеющиеся формы обучения: очная, вечерняя, дистанционная. Отсутствует необходимость участия во вступительных испытаниях.

По программе переквалификации можно получить не только актуальную специальность гражданской направленности, но и освоить новую военную специализацию (при желании продолжать службу). До достижения пятидесятилетнего возраста военнослужащий, переведенный в запас, может получить из местного военкомата вызов для прохождения военных сборов, на которых он сможет пройти требуемый курс обучения.

После сдачи бумаг командование заведения, где военнослужащий желает пройти обучение, высылает в воинскую часть уведомление. В этом документе должны быть указаны такие сведения, как форма обучения, время и место прохождения занятий. После этого командование части выдает будущему переподготавливаемому требуемое направление, а по воинской части выходит приказ.

Слушатели таких курсов в период прохождения обучения имеют статус прикомандированных и официально находятся в командировке. Таким образом, они имеют право на сохранение воинского звания, денежного довольствия, командировочных надбавок и всех прочих положенных привилегий.